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新形势下监狱人民警察如何更好地保护自身安全
打印本页 | 关闭窗口 信息来源: 三监区向尚  发布时间:2016年08月01日 【字体:

2002年全国监狱系统发生脱逃案件70多起,20032005年全国监狱系统发生13起袭警案件。19962000,监狱民警在执法过程中牺牲的就有169,因公伤残的达919[1]

(二)监狱警察数量不足和安全防范意识淡薄,制约着监狱安全稳定长效机制的运行

按照司法部监狱局的整体部署,75%监狱劳教人民警察必须工作在基层一线中,监狱警察与在押犯的比例应为18%。截至2007年底。全国监狱人民警察与押犯的比例为17.96%,但是除去监狱机关的干警、男犯监狱的女干警、女犯监狱的男干警和从事生产、销售的干警之外,真正在基层管理罪犯的干警少之又少,监区以下一线警察仅占警察总数的51.35%,远远低于司法部提出的要求[2]。由于民警数量不足,监狱民警心理压力急剧增大,超负荷工作成为常态,同时出现了职业倦怠现象,对工作被动应付。这种现象导致监狱民警工作不深入不细致,对安全防范知识缺少钻研,角色意识、敌情观念和自我保护意识淡薄,危机意识不够。有人认为监狱安全在现有的安全防范体系下是十分可靠和可持续的,于是放松了警惕,为罪犯狱内犯罪提供了可乘之机。

(三)教育改造与监狱生产的关系处理失衡,不利于监狱民警形成首抓教育改造的意识

目前,部分监狱在平时监管相对安全稳定的状态下,把追求经济利益放在了工作的首位。于是,在不出现监管事故的情况下,真正放在首位的还是生产经营工作,教育改造工作只是监管工作的配角,监狱并没有正确落实“改造第一,生产第二”的工作要求。在民警数量本来就不足的情况下,注意力一旦集中到生产任务时,必然会产生监管漏洞,为一些罪犯提供了可乘之机[3]。监狱只重视生产效益,忽略监狱安全稳定,无心提高监狱安全防范系数,把监管安全弱化,违反了监狱生产必须服从于罪犯改造这一基本原则。现代监狱的基础工作是罪犯的教育改造,罪犯教育可以保障监狱的安全稳定。如果忽视了必要的教育功能和疏通手段,会使罪犯的改造生活一直处于高度压抑和紧张的状态当中,使不良的心理情绪越积越深,从而引发暴力袭警、自伤自残、打架行凶等恶性事故的发生。

二、新形势下监狱人民警察自身安全防范的对策

监狱人民警察是我国人民警察序列的重要警种之一,是国家的刑罚执行者和监狱管理者,担负着依法惩罚和改造罪犯的重要职责。监狱安全稳定的实现,是以监狱人民警察自身安全为基础的。因此,新形势下,监狱人民警察在履行职责的过程中要更好地保护自身安全,应该正确认识监管新形势、快速适应监管新变化、努力达到监管新要求、科学使用监管新办法,在实际工作中,从“一条主线,两个方面,五个基本点”出发,紧紧围绕以监狱安全稳定及监狱干警人身安全得到保障这一中心任务,坚持以“预防为主,防控结合”为主线,兼顾好自身综合素质的加强和罪犯教育质量的提高两个方面,立足于思想保障、组织保障、技术保障、行动保障、法律保障这五个基本点。

(一)一条主线

监狱人民警察要保护自身安全,应坚持以“预防为主,防控结合”为主线。犯罪预防是指监狱为了防止和减少罪犯在狱内犯罪而事前采取的一系列防范措施和活动,具体包括狱政管理、犯罪预测、危险犯控制和危险物品控制等;犯罪控制是指监狱在犯罪行为发生过程中或发生后采取强制性措施把犯罪控制在能容忍的范围内,具体包括心理干预、应急处置、防爆控制、警务防卫等。狱内犯罪防控可以破坏、隔断或削弱犯罪与其产生原因之间的因果关系或者消除潜在的犯罪机会,阻断不良的原因或犯罪机会对犯罪行为的决定作用或影响。在实际的监狱监管工作中,只要扎实做好预防控制工作,多数狱内犯罪是可以做到“防范于未然”的。监狱干警在充分认识和分析管理对象的基础上,针对狱内犯罪产生的原因和机会,要积极调动一切力量和因素,主动采取预防和控制犯罪发生的综合性的措施,保证监狱及自身安全。

(二)两个方面

监狱人民警察要保护自身安全,要兼顾好自身综合素质的加强和罪犯教育质量的提高两个方面。

1.自身综合素质的加强

随着监狱管理制度的逐步完善和狱政设施的不断更新,监狱防控各种安全事件的能力增强,部分监狱人民警察在工作中过于依靠外在安全防范体系,而淡化了自身角色意识、敌情观念和自我保护意识,警惕性和敏锐性不高,缺乏必要的自我防范意识和处理突发事件的能力。另外,由于工作负荷大,工作任务重,许多干警存在身体透支、体能下降、缺乏训练和学习等问题,从而导致了在突发事件中程序不清楚、处置不恰当、心理素质差、战斗力不强和自卫技能弱等现象,不仅难以有效控制好突发事件,而且极易造成自身的伤亡。因此,监狱人民警察应该在条件允许的情况下,努力加强自我保护意识和安全防范常识,积极参与警务实战技能与自卫技能的培训,充分学习掌握突发事件处置规范,全面提升自己的综合素质和处置突发事件的能力,在危险发生的时候能够“稳得住,跑得过,打得赢”。

2.提高罪犯教育质量

罪犯教育是现代监狱的基础工作,同时也是实现监狱安全稳定的重要保障。目前,监狱安全中的防范措施虽然日益完善,监狱危机处理能力日益增强,但是监管防控具有被动和静态的缺点,往往在危及监狱安全事件发生后才进行控制与处置,具有很大的滞后性。过于强调制度的力量,就必然忽略人的因素。罪犯具有主观能动性,无疑是影响监狱安全稳定的最经常、最活跃的因素,也是危及监狱安全最主要的因素。罪犯实施犯罪从根本上说是由其犯罪意识决定的,罪犯教育正是抓住引起犯罪内因这一根本点,教育促使罪犯从根本上改变思想,得到矫治和改造。监狱人民警察应当从“惩罚和改造相结合,以改造人为宗旨”出发,在运用监狱防范措施的同时,更注重通过对罪犯进行教育矫正,引导罪犯改恶从善,使罪犯从根本上得到矫治和改造,消除其人身危险性,彻底放弃原有的犯罪意识和犯罪心理。只有通过教育矫治充分发挥刑罚的教育作用,才能使罪犯放弃抵抗观念和消除不安分意识,从内心里认罪伏法,专心改造,服从管教,形成安全稳定的监管氛围。因此,通过提高罪犯教育质量,在罪犯思想转化上狠下功夫,瓦解罪犯犯罪意识,提高犯群的监督意识,从而防止和减少狱内犯罪,使监狱人民警察自身安全得到保障。

(三)五个基本点

监狱人民警察要保护自身安全,还要立足于思想保障、组织保障、技术保障、行动保障、法律保障这五个基本点。

1.深入落实防范教育学习是监管安全的思想保障

目前,部分监狱民警在思想上对于监狱工作的风险性和严峻性的认识存在偏差和不足,没有真正意识到防范教育对自身执法帮助的重要性。甚至一些民警满足于经验办事,对自己的管理过于自信,以至于产生了麻痹松懈思想,对于新事物、新情况和新问题的研究不多,预测不够,对监管安全的认识缺乏敏感度,忽略了执法风险,导致了哄监闹监、袭警等事件的屡屡发生。广大监狱人民警察特别是新监狱干警,要从现实的和潜在的执法风险事故中吸取经验教训,充分认识当前狱情变化的新情况、新特点,增强角色意识、敌情观念和安全防范意识,克服麻痹懒惰思想,牢固树立重视防范、警惕危险、长期作战的观念,认真学习贯彻监管防范工作,在思想上打牢安全防护的盾牌。

2.严格贯彻执行各项监管制度是监管安全的组织保障

监狱管理制度具体包括执勤制度、警戒制度、安全检查制度、安全防范制度、狱情分析制度、武器使用制度、安全责任制度等。一丝不苟地坚持执行各种监狱管理制度,促使各项制度落到实处,能够为预防狱内犯罪提供组织保障。当前,部分监狱人民警察由于工作任务重,工作时间长,身心疲惫,对各种监狱管理制度缺乏钻研、疲于应付,在执行上级监狱管理机构以及监狱制定的监狱管理制度上面难免存在打折扣的现象,执法过程中落实有关制度不够规范,特别是安全防范措施落实不到位,往往导致了监狱突发事件的发生。而在事件发生后,监狱干警或因突发事件受到人身伤害,或因在执法过程中未严格落实相关制度而受到责任追究,严重的甚至上升到违法、追究刑事责任。因此,监狱人民警察在工作中要利用各种监狱管理制度,不打折扣,不打“擦边球”,灵活采用各种手段及时了解、掌握敌情、犯情动向,以防控狱内犯罪活动,保护自身安全。

3.充分有效利用现代科学技术是监管安全的技术保障

监狱防控技术的现代化是狱内犯罪防控的重要组成部分,它是对人防、物防在技术方面的补充和强化,具体包括监控技术、监听技术、报警技术、门禁技术、通讯技术、探测技术及电子计算机技术等等。监狱人民警察运用现代科学技术,通过物质设施,监视和控制罪犯的活动,可以预防狱内犯罪、确保监管安全。可是目前,部分监狱人民警察没有跟上现代技术监管变化的步伐,在人防、物防、技防的“三位一体”的安全防控体系中还偏向采取人防、物防的传统手段,没有对技防引起足够重视,甚至有些干警对监控设备有反感情绪,认为其“妨碍”了自己的行动自由,是对自己执法行为的“监视”,殊不知其是对自身执法安全的保障。根据司法部网站公布,近年来,全国70%以上的监狱建立了应急指挥中心、智能报警系统和综合门禁系统,80%以上的监狱建立了视频监控系统,全国监狱信息网络平台初步建成,监狱信息化水平明显提高[4]。在现有条件下,监狱人民警察要高度重视技防建设,学习掌握监狱科学防控技术,有效执行技防制度,充分发挥其在狱内犯罪防控的应有作用。通过提高现有监控技术的使用效益,可以对监狱遇到的安全威胁进行预测、报价和反应,快速有效地遏制狱内犯罪活动。

4.切实增强危机意识与应急处置能力是监管安全的行动保障                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

危机意识包括自我保护意识和安全防范意识,监狱人民警察要认识到监狱工作的危险性、复杂性、严峻性,时刻拥有危机意识,及时预测、掌握、判断犯情,采取恰当防范措施遏制突发事件的发生;应急处置能力主要包括自卫能力、战斗能力、处突能力协调配合能力,是处置暴力突发事件最直接的力量,关系着监狱人民警察的人身安全。根据监狱人民警察被袭击受伤亡因素的调查统计,在处理突发事件中,50%以上监狱人民警察缺乏自我保护意识和安全防范意识,大多数监狱人民警察因为感觉在实际工作中遇到危险的概率很低,所以平时的危机意识不强,也很少进行系统性的警务技能和处突演练的实训,一旦遭遇罪犯对抗和攻击,往往由于应付能力有限而很容易造成自身受到伤害。因此,监狱人民警察需要做足两方面准备,一方面切实增强危机意识,加强学习突发事件有关知识;另一方面要增强实站训练,熟悉应急预案,综合提高处突能力,只有这样才能在面临威胁到自身利益的风险时,积极行动,采取有效措施,及时化解风险,实现自我保护,把风险消灭在萌芽状态。

5.严格依法正当进行职务防卫是监管安全的法律保障

近年来,监狱安全形势严峻,暴力抗改、暴力袭警等案件频发,监狱人民警察的人身安全时刻面临着危险。而客观上存在的一些执法困境,比如监狱人民警察执法保障机制尚未健全,过多的关注罪犯权利、监狱人民警察的义务,而对监狱警察的权利保障不够,罪犯过度维权等因素,造成了监狱警察不能很好地进行执法活动,甚至在遭遇阻碍执法和不法侵害时,由于法律没有规定或规定的不明确,致使监狱警察在这些情况下不知所措,因此蒙冤受屈,造成执法英雄流血又流泪的悲剧。在执法过程中,监狱人民警察为保护国家、自身和他人的合法权益,可以正当采取职务防卫行为,有效制止不法侵害。在实施防卫行为时,监狱人民警察在法律的框架下,使用有效的警察战术与技术,尽可能获取和保护人证物证、防止过度使用强制措施、把损失降到最低,保证自身安全。

最后,作为一名合格的监狱人民警察,在必要时为国家流血牺牲是义不容辞的责任,但是,为了更好地履行监狱人民警察的神圣职责,监狱人民警察在工作中应该把安全放在首位,从“一条主线,两个方面,五个基本点”出发,落实行之有效的安全防范措施,化解存在的执法风险,在保证自身安全的前提下,推动和实现监狱的安全与稳定,进而实现监狱在新时期的跨越式发展。

 

 

 

 

  

参考文献

[1]杨林.监狱袭警事件调查分析与对策研究[J].犯罪与改造研究,2006,(9).

[2]张庆斌.再论影响监狱安全的几个重要问题[C].中国监狱学会编印,2004:10-18.

[3]陈训秋.在全国监狱劳教场所安全稳定工作电视电话会议上的讲话[J].中国监狱,2008,(2):2-5.

[4]孙延庆.狱内侦查学[M].北京:法律出版社,2015.

[5]李全军,张涛,杜菊等.监狱突发事件应急处置[M].石家庄:河北人民出版社,2010.

 

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